你應該要知道的食事
2025年8月5日立法院三讀通過《貨物稅條例》修正案，將罐裝無添加糖飲料納入免稅範圍，政策目標是鼓勵健康飲品消費。文章從古代稅制、台灣歷史稅制演變，到裕隆關稅保護、紐西蘭鮮奶零關稅案例，剖析稅收如何成為政府調控市場、塑造價格與消費結構的核心工具，並反思健康政策的實際影響與市場反應。
2025年8月5日，立法院朝野無異議三讀通過《貨物稅條例》修正案，將「罐裝無添加糖飲料」納入免徵貨物稅範圍，這則消息無疑成為了年度最健康取向的一次立法（太好了立法院總算有在做事？）這不僅是為了促進全民健康降低含糖飲料的誘因，更是一場用政策讓瓶裝飲料市場結構走偏、偏向「健康」的干預力場，這樣的稅制調整，既可以被視作「健康方向的良善作為」，也可能成為政策工具如何用在市場結構操作的典範，值得我們從多重角度扎扎實實地剖析。
稅收的歷史與意義：從古埃及到兩岸稅制演進
首先，講一下古，早從古代埃及王朝，約2500多年前，埃及國王已徵收農產與石料等稅收，作為維持皇權與公共工程的原始資金，也是資料顯示最早的稅收發生。以華夏民族來說，根據史料記載，神農嘗百草之後，亦曾向農民徵收賦稅，構建早期的社會互助／階層分工制度。而有更完整資料的稅收制度，是在西周「五級有差，賦役有當」的制度雛形開始明確，稅收不再是臨時性的徵收，而是宏觀治理的重要手段，縱使時空相隔千年，稅務一再扮演政府形式建構（釐清官僚結構）與國家認同的「國家骨幹」角色。
1、中國歷朝重要稅制變革
秦與兩漢：統一度量衡後開徵「田租」，並將鹽、鐵收歸中央，由此打下財政集中化政權基礎。
隋唐均田免役制：以人均分田與免役方式調配賦稅，確保稅收公平與農民負擔可控。
宋代市舶司制度：海上貿易稅成為政府財政重要項目，也促使地方商業繁榮與政府穩定稅收。
明清一條鞭法：將田賦、徭役與錢糧整合，向戶籍徵收一筆簡單清楚的稅金，提升稅收效率與公平性。
2、台灣稅制歷史脈絡
日治時期：因應殖民控制與現代化需求，開徵房屋稅、地價稅、酒稅等現代財政稅項，奠定後來稅制的骨架。
戰後政經重建：稅制逐步細化，包括營業稅、貨物稅、所得稅等，典範起於1950～60年代，配合劇烈的經濟成長與工業化。
自由化與挑戰期：1980～90年代，GDP飆升，「輕稅負擔」成為政策方向之一，搭配出口導向策略，政府開放多項稅務優惠以促進投資與企業擴張。
從歷史來看，稅收一直是國家之所以是國家的基礎，也是領導階層對於國家樣貌的想像．可以看到，不論古今中外，稅收一直是政府運籌帷幄、扶持弱勢／誘導市場的重要「控制手把」；而免稅政策更是政府用來塑造市場走向的精準工具。
1980年代裕隆保護關稅的經典案例
1980年代初期，裕隆企業董事長吳舜文推動自主汽車開發，試圖打造台灣自主汽車產業。然而，為了保護國產汽車業，政府對進口車課徵高額關稅，讓進口車相當昂貴——於是，進口車雖貴，卻仍有人搶買，形成一種有趣的「消費者願意付溢價」現象。
然而——正因如此，政府不得不取消或降低其他生活必需品的價格，例如餐飲業，由於進口車賣得貴，也壓抑了整體物價上升，對餐飲業形成結構性壓力：進口車、奢侈品課重稅，卻讓餐飲業價格一直偏低，以持續滑坡來看，這根本性導致餐飲工作者薪資長期低迷。這種「稅收對生活產業的結構性牽動」是可見的。
進口關稅影響餐飲業薪資水平？！
我在去年去香港旅遊，驚見Jo Malone香水在當地售價竟然只有台灣的6～7成，是不是廉價到快進錯貨架？但同樣的行程中，在香港享受的餐食花費卻比台灣高出1.5～2倍！這就是稅收如何重塑所得與價格結構的即時映像：當人民的收入不變的狀態下，薪資所得就需要進行分配，而當你購買奢侈品需要花更多錢，你可能就得壓低你在日常生活必須的開支，對政府來說也是，當他需要你花更多薪資佔比去買一部分的商品，那他就要壓著另一部分的末端售價來讓你不會暴動，餐飲業的售價因此長期被關注，無法往上調。
這樣的「所得與消費結構落差」，背後其實是一場被稅制與市場邏輯操作的社會實驗。
紐西蘭鮮奶零關稅，爲什麼台灣鮮奶還是沒降價？
2025年元旦起，台灣正式取消紐西蘭液態鮮奶進口關稅，卻如《食力》報導揭示，進口鮮奶價格期望下降，但消費者實際並未明顯受惠，甚至有網友質疑「關稅取消，價格卻沒降，利差去哪了？」
深入解析發現，雖然生產面成本僅佔整體成本約20%，但冷鏈物流、加工與通路抽成等結構性成本共超過65% 。通俗點說，即便關稅掉了，瓶子到消費者手上的每一層依然吃掉大半價差。
更有人指出，業者為維持「高價優質形象」，即使成本降低了，還是把售價訂在100元以上：「如果100元賣得掉，幹嘛要賣80元？」 業者在零售市場高價定價的背後，是一種品牌策略與市場心理操作的結晶，而非單純成本反映。
這個案例就是比較奇妙的變形了，經貿協定下的零關稅，卻撼動不了商人賺錢的決心，但本質上來說，與我前一篇專欄提到的定價策略還是有絕對正相關，無論你進口紐西蘭要零關稅還是高關稅，我都要你定價維持在一定水平，不然會影響到台灣本土鮮奶的定價策略，甚至會整個崩盤，萬萬不可，因此，不說通路跟物流，就算叫你把多出來的利潤都丟去投廣告，增加你的廣告預算都好，定價就是不能掉。
稅收是政府最重要的存在意義，也是塑造國家樣貌的強力工具
最後，本篇提到的各種案例其實都有不同的背景因素與稅收方式，但，我們回到最核心的觀察：稅收不只是政府抽錢的手段，更是建構「國家治理邊界」的重要工具；它能引導市場方向、調整社會成本、介入國民消費節奏、甚至建造階層想像（例如「奢侈品」「健康商品」）。就像古代稅制固化國家基盤、現代稅制操弄市場結構一樣，『稅能載舟亦能覆舟』它既可以是促進全民健康的政策推手，也可能是一場「結構性不均衡」的起手式。
因此，無糖茶免貨物稅這件事，不只是健康宣示，也提醒我們：政府與市場之間永遠是一場政策與結構的拔河賽。好的政策，是像建橋而非築牆。
【本文為作者意見，不代表本媒體立場】
審稿編輯：林玉婷
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