你應該要知道的食事

日本政府2013年公布6個自由經濟示範區,其中有2處農業特區,分別是新潟縣新潟市和兵庫縣養父市,做為大規模農業改革的據點。日本政府欲藉兩處農業特區解決農業人口老化、休耕面積過多及農業規模過小的問題,並達到3大目標:增加農林水產和食品出口額、增加農地利用面積、減少稻米生產成本。

撰文=彭作奎(台灣農村發展規劃學會理事長)

首先看看日本的六級產業經驗。日本政府深知,一旦本土農業衰退,會造成農產品原物料不足,六級產業將無法實現,可能成為0×2×3=0 的結果。因此,日本積極由農協輔導地區產品的品牌化,農林水產省也在2013年8月制定農水品及食品的「出口FBI策略」。  

FBI來自於Made From Japan, Made By Japan 和Made In Japan。  

將日本食材視為高級食材,並藉此推廣日本食文化與產業

其中Made from Japan的策略,是希望日本食材被視為「高級食材」,能廣泛應用於國際料理界,例如柚子和干貝。  

Made by Japan是將日本的食文化和食品產業推展至其他國家。Made in Japan則是將日本的農林水產品和食品(如醬油等)推展到海外。Made by Japan 和Made in Japan 是指由日本加工製造,但食材不一定使用日本產的農產品。因為如前所述,當本土農產品原物料不足時,如果不使用進口農產,六級產業根本無從實現,例如果汁,日本農林水產省調查,日本食品廠商的大部份食材來自外國產品,90%的蘋果飲料業採用進口蘋果濃縮果汁,主要來自中國、澳洲、智利和巴西。  

2010年消費者廳的統計顯示,日本國內流通的果汁約40萬噸,其中國產果汁是進口果汁的2至3倍,都是從國外進口大量濃縮果汁,之後再於日本國內稀釋、調合製成。

日本設立二處農業特區,作為大規模農業改革據點  

為振興經濟,日本政府2013年公布6個國家戰略特區(簡稱特區),特區即為自由經濟示範區,其中有二處農業特區,分別是新潟縣新潟市和兵庫縣養父市,做為大規模農業改革的據點。日本政府欲藉兩處農業特區解決農業人口老化、休耕面積過多及農業規模過小的問題,並達到3大目標:

1、增加農林水產和食品出口額

2、增加農地利用面積

3、減少稻米生產成本  

日本農業特區的農工商合作模式,是利用行政區域來辦理六級產業,把農企業、企業家引進指定的農業特區,讓農民的農產品加工、行銷的附加價值,留在農民所組成的公司,也就是俗話所說的「肥水不落外人田」,如此才能增加農民所得。  

這是一個迥異於台灣的重要觀念和做法。日本的企業家、法人絕對不能買農地,也不可以在農地蓋工廠,所以才會用特定的農業區,讓企業家進駐之後結合農業,發展加工及餐飲等第三級產業,協助當地的農業變成六級產業,把附加價值都留在養父和新潟,提升農民的所得。  

以日本養父市特區與新鮮組股份有限公司(簡稱「新鮮組」)的合作為例,便達到六級產業化目的。兩者的合作方式,是成立「新農業法人」,並透過信用保證協會籌得資金。  

新鮮組公司是零售業,主要業務包括便利商店事業、外食業和便當及販賣家庭菜,在「新農業法人」的合作模式中,新鮮組扮演提出建言、指導和出資的角色,由新農業法人來做地區性農產品的生產和加工。

台灣要效仿日本經驗 應先規劃好中、長期的農作生產計畫  

有了日本成功的經驗在先,六級產業化盛行的年代,人人總是想著:既然一級的生鮮農產不好賣,那就來發展二級加工,彷彿農產加工搭配行銷包裝,就能解決農業的一切煩惱。這正是台灣社會、政府與農民的盲點,尤其農委會更為「初級加工制度」勾勒了美好的願景,期待農產加工搭配行銷包裝,大舉增加農民收益。  

但農產加工並不是那麼簡單,台灣農業多為小農形態,加工對小農而言費時費力。再者農民投入加工前,不能只看眼前的產量,必須先規畫中、長期的農作生產計畫,並根據市場消費者的需求,擬定加工品的行銷企畫方案,再來思考該投資加工設備還是尋求代工。  

考慮了這麼多之後,台灣農產可能輕易地和企業合作,做到日本的六級產業嗎? 農委會推動的農產品初級加工場制度,又真能促進台灣農產加值,創造更多利潤和收益嗎?

台灣初級加工廠分散各地 強化整合才能促進共生共榮  

另一個前提是,台灣有沒有「農業特區」? 政府想效法日本在產地推動初級加工,但日本有農業特區,在特區內集中輔導農企業和加工廠,但台灣把初級加工廠分散在各地,最後恐怕只會造成農地再度陷入亂蓋加工廠的泥淖,反而成為另一次農地浩劫。 

當然,在地方價值、風土經濟重振旗鼓的今日,農產加工串連了產業的新與舊,為地域共好、城鄉共生創造了更多可能。未來在地域振興的道路上,農政單位要協助農產加工產業,先做好通盤規畫與田野調查,更要強化加工體系的專業分工與產業鏈整合,建立更合適的市場區隔和品牌經營策略,才能真正促進農村在地經濟的共生共榮。

內容來源=《誰偷走了農地:影響每一個人的台灣農業與農地公平正義》,時報文化出版

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