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2016年12月16日,中國農業大鎮黑龍江省新修訂《黑龍江省食品安全條例》全面禁止種植、生產、加工和銷售基改玉米、稻米、大豆等作物,同時也禁止原料含有基改作物成分的任何食品,將於2017年5月1日起生效施行。

撰文=張越評

有「中華大糧倉」之稱的黑龍江省,地處世界三大黑土帶之一,農業生產力約佔中國糧食總產量的10分之1,主要作物有玉米、大豆、稻米等。中國玉米栽培面積逐年增加,2006年起黑龍江省超越吉林省、山東省,成為中國大陸最大的玉米產地,大豆總產量更常年佔全中國的38~46%、商品市佔率多達8成。

2016年12月16日,黑龍江省第12屆人大常委會第30次會議審議,則正式全票通過新修訂《黑龍江省食品安全條例》,將全面禁止種植、生產、加工和銷售基改玉米、稻米、大豆等作物,同時也禁止原料含有基改作物成分的任何食品,政策於2017年5月1日起生效。

2016年10月時,黑龍江省人大常委會委託國家統計局針對禁止種植基改作物展開問卷調查,中國全省13個市(地)及部分市縣91.5%的被訪者都表示反對黑龍江省種植基改農作物。黑龍江省人大法制委員會主任委員姚大為對此表示,雖認為基改是新興、具有遠大發展前景的技術,並且也不反對基因改造技術運用於農產品的研究與實驗,但在此項技術還無法確認安全性時,謹慎推廣仍是比較明智的選擇。黑龍江官方則表示由於黑龍江寒地黑土和植物多樣性等需要特別保護,依法禁止種植基改糧食作物,是用法律手段在保護生態發展的空間。

然而修法的消息公佈後,依然引起了軒然大波,多位法學專家表示該規定已超出立法權限,因《中華人民共和國食品安全法》僅對基改食品安全標誌做出相關規定,其他另有《種子法》、《農業轉基因生物安全管理條例》以及《食品安全法》在執行,《黑龍江省食品安全條例》作為一個地方食品安全性的法規,和上位法相抵觸已經算是擅自擴大立法權限,本身就是違法行為。

中國科學院遺傳與發育生物學研究所高級工程師姜韜指稱,只要基改產品通過國家的安全性評估就已經算是定論,無論中國、美國對於基改作物的一般安全性評估都需要花上超過3年時間,平均花費1.5億美元,並且沒有所謂的利益共同體,而從某種意義上來說,這些參與評估的單位對基改研發還具有制衡關係,地方政府也不應如此輕率懷疑安全性評估的科學性和權威性。姜韜更表示自己雖然支持黑龍江發展綠色食品產業,但政府應將立場建築在對基改技術的理性認知上,不應該刻意把基改產品定位在綠色農業的對立面而行商業炒作。

中國農科院生物技術研究所研究員黃大昉也表示,黑龍江本來就以生產非基改大豆為主,黑龍江省堅持反基改的立場,推測是受到基改大豆進口後的商業衝擊所致。從長遠看基改技術是大勢所趨,中國開放基改糧食作物後,作為糧食大省的黑龍江省如果繼續禁止種植基改,將可能損害中國整體利益,也不利於地方農業科技的創新和生產發展。看來中國的農業大鎮未來將「改」下去,還是堅持「非改」下去仍有得各界一番論戰。

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參考資料
中國農業部農墾局
財團法人中央畜產會
中國經濟網
上海東方報