從文字審查走向證據審查重建保健食品溝通的科學標準 @ 食力foodNEXT‧食事求實的知識頻道

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在台灣保健食品市場，違規廣告之所以屢禁不止，關鍵不在法規是否存在，而在違規行為仍具商業誘因。當裁罰金額低於廣告帶來的短期營收，罰鍰便從嚇阻工具，轉為可計算的經營成本。部分業者透過法人輪替、短期操作規避責任，使誇大宣稱成為高風險卻高報酬的策略，市場秩序因此難以真正建立。要改革的方式便是跳脫只看文字的表象，而要走向科學證據的審核。

採訪・撰文＝林玉婷

台灣保健食品監管多年以「文字審查」為核心，形成一種高度語意化的執法模式。文字式管理的制度設計，在早期可能確實對防堵誇大宣稱有所助益，但在今日的資訊環境與產品結構下，已逐漸暴露其侷限。訪談中，許多食品業者反映，相同的字詞可能在不同縣市得到相異結果，「同一句話，但解讀不一致」的現象相當普遍。這使企業難以預測合規界線，也讓資訊品質顯得更加模糊。這類狀況使市場逐步陷入以語言遊戲替代科學溝通的困境，廣告語氣愈發抽象，消費者反而更難理解產品真正的功能基礎。

有別於坊間將整體問題歸因於「法令太嚴」或「業者不守法」，多位專家指出，台灣的核心挑戰在於治理制度並未隨科學與市場發展同步調整。台灣食品產業發展協會理事長王繼中說明，過度依賴語意而缺乏科學分級，使真正具備科學證據的產品無法清楚溝通；消費者在相似用語中辨識困難，市場因此傾向依賴行銷效果，而非證據品質。此觀察對應了多位業界受訪者的經驗，即便投入臨床試驗，產品仍只能使用高度概括的語句，研究成果難以被理解。

要改變目前的失衡，台灣需要的不只是放寬或收緊條文，而是把監管焦點從「文字」移回「證據」，讓制度能清楚呈現產品的科學基礎、降低不當競爭誘因，並提升資訊透明度。

讓違規失去商業利益：從罰金走向「不當得利追繳」與「禁播處分」

目前的罰鍰制度雖然具備法律基礎，但在市場實況中，罰金金額與違規廣告所帶來的商業回報並不對等。TQF台灣優良食品發展協會秘書長許瑞瑱指出，罰款本意是提醒界線，但實務上「變成讓人一直犯」，其原因在於有些企業並非不理解規範，而是清楚知道罰鍰對其商業模式的影響相對有限。

目前罰鍰多以「金額」作為嚇阻手段，但多位業者皆表示，對部分廠商而言，裁罰金額往往低於短期營收。當違規廣告帶來的流量與轉換遠高於罰鍰成本時，企業自然會計算風險，導致誇大訊息成為可預測、可吸收的行銷手段，尤其在快銷通路，若公司以短期營收為目標，違規策略反而成為「最有效的投資」。這種環境下，守法業者反而處於劣勢，而有意為之的公司可以在被裁罰後關閉法人，再以新名義重新運作，市場秩序難以真正改善。