小綠人之外的新道路！台灣為何需要更透明的機能性食品標示制度？ @ 食力foodNEXT‧食事求實的知識頻道

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台灣保健食品市場快速成長，卻始終缺乏能讓具科學證據的產品合法揭示功能的制度出口。現行《健康食品管理法》門檻高、成本重，25 年來有效認證產品不到500件，難以承接大量研發成果，迫使多數產品以一般食品上市、只能使用模糊用語溝通。制度斷層不僅壓縮創新價值，也讓消費者難以辨識產品差異，凸顯建立中階制度的迫切性。

採訪・撰文＝林玉婷

台灣保健食品市場推升迅速，卻始終缺乏能讓具科學證據的產品合法揭示功能的制度。台灣目前僅有《健康食品管理法》提供法定保健功效，但必須通過臨床試驗、耗時2～3年、動輒上千萬元成本，且功效僅限14項，健康食品（小綠人標章）因查驗門檻高、費時費力而難以普及，《食力》查詢健康食品查驗登記許可證資料，發現截至2025年11月24日通過「個案審查」並核發認證的許可證號累計到465號、通過「規格基準審查」並核發認證的許可證號累計到92號，但是若在效期結束後未申請或申請未通過展延，認證就會失效，因此現行有效認證產品分別僅有362件、68件，代表此制度1999年施行至今已25年，所核發認證加起來卻不超過500件產品。

這使得多數具科學證據的產品被迫以「一般食品」上市，卻無法合法表達其功能。多位品牌業者指出，這形成巨大的溝通斷層。例如：「即使擁有嚴謹人體試驗，也只能使用『調整體質』、『健康維持』這類模糊字眼。」這不僅讓消費者難以判別產品差異，既無法呈現產品價值，也容易讓消費者誤以為所有產品效果相同，更壓縮真正投入研發者的價值呈現。台灣食品產業發展協會理事長王繼中表示：「台灣需要一個介於健康食品與一般食品之間的制度。」建立機能性食品中階制度勢在必行。

日本機能性表示食品制度成功活化產業與市場

反觀2015年時任日本首相安倍晉三為了振興日本經濟，推出「機能性表示食品制度」（Food with Function Claims, FFC），利用標示透明化、責任回歸業者、政府採事後監督等方式，成功讓具有科學證據的機能性食品快速上市，制度推動5年內新增超過2,700件產品，市場規模更突破2,500億日圓。而10年後的今日已經快速累積超過1萬件產品、市場規模破6千億日圓。

TQF台灣優良食品發展協會秘書長許瑞瑱強調，日本機能性表示食品制度改變了以前由政府主導審查的概念，把食品機能性標示的責任賦予業者，業者向消費者廳申請後，經審查所提供的科學相關證據後，就可以在產品上標示該產品所含有的機能性成分、含量以及相關的生理功效。「要注意的是，功效成分含量的多寡和功效有很直接的關係。」她強調。

這樣的突破，讓日本的機能性食品市場在10年之內蓬勃發展。許瑞瑱說明，在其背後，政府花了很多力氣來協助業者，例如成立日本健康食品產業協議會（JOAHFA）整合業者意見和政府對話溝通、由各地法人或大學協助業者申請提供技術支援、甚至在農產生鮮原料的部分由農業·食品產業技術綜合研究機構（NARO）訂定標準或協助業者進行研究，這樣的產官學合作模式相當值得台灣借鏡與學習。