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監察院於2025年底通過糾正案，指出農業部核派農金署副署長兼任農業金庫董事，造成「球員兼裁判」治理疑慮。然而，第6屆董事改選後，副署長仍續任，引發外界關注。農金署兼具監理與經營角色的制度設計問題，及其後續改善方案，仍有待政府及監察院進一步觀察。

採訪・撰文＝余麗姿

監察院於2025年底通過糾正，指出農業部核派農業金融署（簡稱農金署）副署長施妮婷出任全國農業金庫（簡稱農業金庫）董事，衍生「球員兼裁判」的重大治理疑慮。然而，隨著農業金庫第6屆董事名單出爐，農金署副署長仍續任董事，引發外界質疑，相關人事安排是否未正面回應監察院的糾正意見。

監察院2025年12月通過農業部糾正案，除了制度問題外，調查報告另指出，農金署對農業金庫採取高強度的監理作為，嚴密監督農業金庫營運狀況，然而農業部未依照行政院於2021年1月22日修正「公務人員兼任政府投資或轉投資民營事業機構、財團法人及社團法人董、監事職務規定」處理。

監察院指出，農業部未建立職權行使衝突禁止、防止個人利益輸送，以及課責等管理規定等相關規範，即核派農金署高階主管擔任農業金庫董事，其後更擔任常務董事，全程參與農業金庫經營決策過程，有球員兼裁判重大疑慮。

監察委員賴振昌說，很遺憾農業部仍指派農金署副署長擔任董事，監察院會持續追蹤糾正案的改進情形，被糾正單位未依調查意見辦理，需要解釋說明理由，否則會咎責首長責任。農金署表示，正在研議改善措施，將在2026年2月回覆監察院。

農業部農業金融署組織法自2023年8月1日施行，農委會農業金融局更名為農業部農業金融署，並掛牌成立。（圖片來源：農業部提供）

董監事改選 農業部多1席官股代表

全國農業金庫第5屆董事、獨立董事、監察人及獨立監察人任期於2025年12月26日屆期，當天舉行股東臨時會，全面改選董監事。農業金庫的董事席次共15席，包含10席一般董事和5席獨立董事。獨立董事則由中央主管機關（農業部）推薦。

10席一般董事中，第5屆官股與民股席次比例為6比4，在改選前農業部爭取各農漁會的支持下，第6屆為官股7席、民股3席，官股代表較上屆多1席。不過，原來6席官股董事中，農業部代表及農業部指派農漁會代表，各占一半，改選後7席官股董事，其中農業部本身只有2席，農漁會代表有5席，農漁會的參與度提高。

制度設計高度整合 仍需改善監理規範

賴振昌表示，農業部屬政策單位，而隸屬農業部的農業金融署為農業金庫之上層監督機關，負責監督其營運情形；然而，農金署副署長卻同時出任農業金庫董事並參與經營決策，「監督單位同時又成為決策的一方，存在球員兼裁判的重大疑慮，有必要檢討改進。」

賴振昌進一步指出，外界或許會將此情況與財政部所屬公股銀行相提並論，但兩者制度背景並不相同。公股銀行的股權由財政部負責管理，實際金融監理權責則由金融監督管理委員會行使，因此並未出現監理與經營角色重疊的問題；相較之下，農金署同時涉及監理與經營決策，屬制度設計所導致的結構性問題，亟需政府進行全盤檢討。

農業人士指出，依農金法規定，農業金庫的股權管理與金融監理權責均集中於農業部，制度設計原本即高度整合。但行政院於2021年指出，農業金庫肩負政策性任務，相關權責不宜任意切割，並建議主要政策決策者，包括農業部長與次長，主要政策決策者不要參與經營，目前出任董事的農金署副署長並不是主要決策者。

另外，依農金法第7條規定，農業金融機構的監理業務，中央主管機關得委託金融監理機關或金融檢查機構辦理。據了解，公股股權管理、利害關係人規範及制度面，可能是農金署提出改善方案方向。相關監理與治理架構是否隨監察院糾正案進一步調整，仍有待後續觀察。

審稿編輯：童儀展、林玉婷