你應該要知道的食事
蘇格蘭針對高脂肪、高糖、高鹽食品（HFSS）的新限制措施將於2026年10月正式上路，未來大型零售商將不得再以買1送1、黃金貨架陳列等方式促銷部分HFSS產品。這不只是零售規則改變，更迫使食品業重新檢討配方設計與營養結構。從減糖減鹽到提升纖維含量，食品競爭正從價格與促銷，逐步轉向「如何做得更健康、又不能變難吃」的新戰場。
撰文＝編輯部
隨著蘇格蘭針對高脂肪、高糖、高鹽食品（HFSS, High in Fat, Sugar and Salt）的限制措施將於2026年10月1日正式生效，當地食品飲料生產商正面臨前所未有的配方改良與促銷策略重整壓力。這項新法規將大幅限縮大型零售商店（適用於擁有50名或以上員工、且面積超過2000平方英尺之商店）對HFSS產品的促銷手段與黃金貨架位置，包含收銀櫃台、貨架末端、商店入口及排隊區域等顯眼位置皆在限制之列。
根據法規，不符合英國營養成分模型（UK Nutrient Profile Model）的預包裝食品，未來將無法再於受規範場域中享有「買1送1」、「買3送2」等多買促銷優惠，部分季節性與產地促銷、線上零售商首頁宣傳，以及含糖軟性飲料的無限續杯優惠，也被納入限制範圍。
值得注意的是，HFSS並非單純以糖、鹽或脂肪含量高低判定，而是依據英國營養成分模型綜合評估產品整體營養結構，包括熱量、飽和脂肪、糖、鹽含量，以及纖維、蛋白質、蔬果比例等指標。
蘇格蘭政府表示，法規限制的目的，是希望將促銷活動的重心轉移至更健康的選擇上，以減少消費者對不健康食品的衝動性購買。
這項政策的實施在英國早有先例且影響深遠。在英格蘭於2022年實施HFSS陳列與促銷限制之前，Kantar曾估計受影響產品高達英國食品飲料年銷售額的16％，市值約180億英鎊，直接推動零售商與製造商在門市佈局、促銷計劃與品類策略上的重大變革。
利茲大學於2025年發布的研究也指出，英格蘭實施HFSS限制後，Tesco、Sainsbury's、Asda和Morrisons等大型超市的HFSS產品銷售量出現明顯下降，顯示限制措施已開始改變消費者的購買行為。
減糖減鹽背後 食品研發真正困難的是「味道不能變」
面對即將來臨的法規倒數，蘇格蘭的零售供應鏈必須做好準備。然而，產品配方的改良並非一蹴可幾，背後涉及複雜的科學原理。
食品中的糖、鹽、脂肪各自影響了不可替代的物理與感官感受。
糖：控制產品的焦糖化、質地與保水性，進而影響保存期限。
鹽：除了影響鹹味外，也與保存性、發酵控制及食品結構有關。
脂肪：有助於改善食品的質地、滑順度與口感。
如果去除或過度減少其中任何一種成分，產品在生產過程中可能發生劇烈變化，上架後的口感也會明顯不同。這種技術上的高複雜性，也解釋了為什麼有些配方改良項目往往需要數年的時間才能完成。
部分產品甚至需要重新調整烘焙溫度、混料比例與加工設備設定，才能維持原有品質與口感。
對於中小型企業而言，減糖、減鹽計畫更面臨尋找新原料、重新與供應商談判、更新包裝資訊、進行保存期限測試、組織感官評估小組、爭取零售商審批及工廠試生產等一系列繁瑣環節，且所有步驟都必須在最終產品上架前完成。
公共衛生團體與蘇格蘭食品標準局均強調，提高日常食品營養價值的配方改良，比只依賴個人行為改變更有效。
為了協助業者因應挑戰，蘇格蘭食品飲料聯合會（FDF Scotland）提供高達5000英鎊的資金，希望協助中小型食品飲料生產商支付試用原料、營養分析、顧問支援與實驗室測試等配方調整成本。
HFSS政策也正在把食品產業的競爭，從過去的價格與促銷，逐步推向「配方設計能力」與「營養結構管理能力」的競爭。
花椰菜脆片與高纖麵包卷 配方改良反而成新商機
儘管配方改良充滿挑戰，但業內已逐漸將此視為產品的新商機，而非單純的監管負擔。許多生產商正利用配方改良項目來重新定位產品，將宣傳重點從「減少不健康成分」轉向「主動添加機能性成分」，例如纖維、種子、蛋白質、全穀物，或與飽腹感和消化健康相關的成分，藉此提升產品健康形象與附加價值。
目前市場上已有數個成功平衡健康與風味的指標性案例。
Growers Garden的花椰菜脆片：
位於蘇格蘭法夫郡庫帕爾的農民合作社Growers Garden，成功將其脆片產品的鹽含量降低了40％以上，同時減少馬鈴薯含量。該公司坦言，大幅降鹽初期會影響風味，但他們在階段降低用量的過程中，透過小幅添加氯化鈣進行試驗，成功找到了兼顧產品口感與質地的黃金用量點。此改良不僅符合 HFSS的規範，更順利獲得了蘇格蘭學校和英國國家醫療服務體系（NHS）的使用批准。
Growers Garden的花椰菜脆片每種口味都含有至少28%的新鮮蔬菜。（圖片來源：Growers Garden官網）
Tower Bakery的高纖麵包卷：
位於珀斯郡阿伯內西的家族企業Tower Bakery，應史特靈議會的要求，著手研發富含膳食纖維的麵包卷。在專業顧問的協助下，該麵包店使用了一種特殊的粉末狀纖維成分，成功將麵包卷中的纖維含量提高了1倍多（從每100克含2.1克提高到每100克含4.3克），更難得的是，產品依然完美保持了傳統白色早餐麵包卷的外觀，讓零售商和顧客能接受成分的改良。
Tower Bakery除了獨立販售之外，也提供新鮮麵包當地的Morrisons超市。（圖片來源：Tower Bakery官網）
此外，蘇格蘭肉類生產商Simon Howie也在其核心產品（包括肉餡羊肚和黑布丁）中積極研發減少鹽分和卡路里含量的方法。其他如愛丁堡的Macsweens、Brownings the Bakers、Rowan Glen和Saltire Patisserie 等蘇格蘭公司，亦正與FDF Scotland合作進行配方改良。
消費者既想更健康 又不願犧牲熟悉口味
根據南安普敦大學於2023年在《BMC醫學》雜誌發布、針對1968名英格蘭購物者的獨立調查顯示，雖然有71.4％的受試者認為這項立法是邁向更健康飲食的「良好開端」，但與此同時，近90％的受試者強調，健康食品的價格是否合理，與限制HFSS食品的促銷活動同等重要，甚至更為重要。
此外，消費者的口味慣性更是開發人員常遇到的難題。消費者口頭上表示想要更健康的產品，但同時也希望產品的味道和以往一模一樣。在那些與療癒感、習慣或懷舊情懷相關的傳統食品品類中，即使是相對較小的配方改變，也容易因口味或口感上的差異被消費者立即察覺，進而招致批評。隨著限制措施生效的期限逐漸逼近，如何在消費者認定產品已經回不去他們最初喜愛的口味之前，精準拿捏配方改變的幅度，正考驗著所有製造商的智慧。
審稿編輯：林玉婷
參考資料
▶Food Navigator：Less sugar, more pressure: Scotland’s HFSS rules force a food industry rethink
