你應該要知道的食事

台灣人 2016 年共吃下 4842 公噸花生醬,但當年度的國產花生醬生產量卻只有 1270 公噸,同年出口量為 14 公噸。換言之,我們吃的花生醬,有高達 7 成是舶來品。

專題企劃=林玉婷、高涵、嚴永龍

撰文=嚴永龍

你吃烤土司會塗什麼醬呢?根據關務署統計,台灣 2016 年進口的抹醬類食品中,花生醬的進口量共 3586 公噸,僅次於乳酪和人造奶油。且根據中華民國落花生產業協會的估算,國產花生做為花生醬原料之比例約 1.76%,而 600g 的花生約可製成 700g 的花生醬,故以 2016 年台灣落花生產量 61832 公噸推估,2016 年國產花生醬產量約為 1270 公噸。也就是說,以花生醬進口量加上估算的國產花生醬再減去 2016 年出口量 14 公噸,國人 2016 年共計約吃下 4842 公噸的花生醬!

雖然花生醬市場需求大,但從花生醬進口量逐年增加來看,本土花生醬佔國內需求量僅約 3 成左右。但台灣明明產花生,為什麼在花生醬市場中會以進口產品為大宗呢?《食力》帶您一起來瞭解!

國產花生只有 1.76% 用作花生醬原料 比例逐年下降

根據農委會統計,台灣 2016 年的花生種植面積約為 21430 公頃,有一定數量的花生農民,而台灣也有製作花生醬的本地業者。那麼,台灣的花生醬市場有多大?為什麼不能自給自足、甚至還有 7 成需要仰賴進口呢?

國立中興大學應用經濟系教授陳吉仲曾於 2014 年引用《台灣農家要覽》一文指出,台灣的花生原料有 6分之 1 用來製作花生醬,因此,市售花生醬有 8 成是國產貨。但農委會於同年發文澄清,國產花生做為花生醬原料之比例僅約 1.76%,以 2012 年為例,該年花生產量為 56845 公噸,依照上述的比例換算,再減去國產花生醬出口量約 12 噸,國產花生醬的市售佔比率為 29%;中華民國落花生產業協會也表示,實際比例與農委會估算相近,且近年不僅沒有太大變化,甚至還有逐步下降的趨勢。推而論之,花生原料產量有限、用作製造花生醬的比例也低,自然大大限制了國產花生醬的產量,在無法滿足台灣人對花生醬的龐大需求下,在全球化的時代,進口貨因而取而代之、搶佔國內的花生醬市場。

花生醬多從中國和越南進口 台灣業者亦出走設廠

既然台灣的花生醬市場以進口為主,那麼這些花生醬到底打哪來?2016年,台灣的進口花生醬中,中國進口量最大、佔比為 45.1%,共 1616 公噸;僅次於中國的越南則是 1571 公噸,佔比為 43.8%;第三名是美國,但只有 263 公噸,佔7.3%。由此可見,台灣的進口花生醬大部份都是來自中國和越南,兩國加起來就近9成。

為什麼有這麼多在中國生產的花生醬進口來台灣呢?根據中國農業部官網的資料,2015 年中國的花生產量高達 1571 萬公噸,作為盛產花生的大國,許多外國品牌會選擇在中國設廠生產花生醬。舉例來說,在台灣,美國品牌吉比(Skippy)花生醬有兩種規格,一種是從美國原裝進口,可見於家樂福等大型量販店,第二種則由中國製造,通路多為一般的超市賣場。

中國花生產量大,台灣是否有進口中國花生呢?答案是沒有。雖然中國花生產量極高,價格較低,但花生是台灣其中一種「敏感型作物」,政府為了保護本地花生農民,禁止進口成本較低的中國花生。中華民國落花生產業協會指出,由於台灣花生的價格較高,有些台灣本土花生醬業者為了降低生產成本、提升產品的競爭力,也會在越南和中國山東等地開設食品工廠,使用當地的花生原料製作花生醬,再運送到台灣販售,又或者採購外國進口的花生,在台灣加工製造。

國產花生原料成本昂貴 台大教授:對花生醬業者不公平

在台灣花生產量有限的情況下,因為成本考量而不想選用國產花生的本土花生醬業者,就只能以出走台灣至中國或東南亞設廠以獲取當地花生原料。

臺灣大學農業經濟學系徐世勳教授表示,台灣禁止中國花生進口,卻讓中國進口花生醬到台灣,政府偏袒處於產業鏈上游的農民,對中下游的花生醬業者並不公平。他認為,政府不應過份干預市場,可考慮開放進口,讓花生醬產業可以使用中國花生原料,再利用台灣的加工技術,生產價廉物美的國產花生醬,進軍全球市場。

然而,開放中國花生進口到底會對台灣花生農民造成多大的影響,目前無從估計,至於政府該扮演什麼樣的角色,以及如何平衡在花生產業鏈上各人的利益,保護花生農民的同時,又要幫助花生醬業者,擺脫高昂原料成本之苦,解開這場花生與花生醬的困局,值得我們深思。

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參考資料
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自經區政策開放,中國便宜花生製作花生醬掛MIT,恐重創台灣花生產業
中國農業部 - 花生2016年市場形勢及2017年展望